财政部网站4月17日发布消息称，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅日前发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（以下简称《通知》），明确2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。
今年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为地级及以上城市，共评选不超过15个城市。财政部、住房城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市，在城市层面整合各类资源，探索建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，形成工作合力。
“这项工作实际上从2024年启动，至今已持续推进了三年。该政策的核心，是对实施的部分城市更新示范项目和标杆项目给予补助。”上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时认为，早期更侧重于基础设施建设，比如地下综合管廊等，近两年覆盖面逐步扩大，机制建设也在不断完善。
从政策脉络看，2024年《关于开展城市更新示范工作的通知》发布，明确自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，2024年中央财政补助资金重点支持城市地下管网更新改造和污水管网“厂网一体”建设改造等。在2025年，《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》发布，明确中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制等。
今年发布的《通知》提出，开展相对集中联片的重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设，进一步突出投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。
“城市更新是扩大内需的核心抓手与循环枢纽，可以从投资、消费、产业三端形成拉动效应，全方位激活内需大盘。”中国商业经济学会副会长宋向清对《证券日报》记者表示，2026年中央财政继续支持城市更新行动，按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，是在城市从增量扩张转向存量提质、内需亟待激活的关键节点，进行重样板、建长效的精准政策发力。
此外，《通知》明确，中央财政资金支持入围城市的重点样板片区建设和机制建设两个方向。在城市更新重点样板片区建设方面，包括城市基础设施品质提升，完整社区建设与小区配套设施改造，历史文化街区、既有公共建筑、公共空间等老旧片区（街区）更新改造及活化利用，利用存量土地和闲置房屋市政设施，补齐民生领域公共服务设施短板，建设消费型基础设施等。
城市更新机制建设方面包括项目储备和生成机制，资金安排筹措和行业发展长效机制，用地保障和审批机制。中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出。
严跃进认为，此次行动更加突出投资于人的导向。这种持续发力，在树立标杆和给予支持的同时，有助于各方以更高的标准推进城市更新工作，机制也更加完善。
宋向清认为，此次行动既补硬件短板，更重机制建设。从“给钱建项目”升级为“建体系、管长远”，有望破解重建设轻运营、难持续的痛点。
2025年，我国城市更新工作取得明显成效，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里，提升了城市人居环境；建设改造地下管网15.6万公里。
今年的《政府工作报告》提出“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”。
宋向清认为，今年中央财政继续支持城市更新行动，预计可以带动建筑、建材、电梯、管网、智慧设施等上下游全产业链投资，进一步放大投资乘数效应。
“从扩大内需的角度看，城市更新的影响也比较显著。”严跃进认为，其可以改善城市面貌，提升城市品质，激发内需潜力，对住房需求、商业消费需求都有明显的带动作用。同时，还可拉动相关产业发展，促进产业链的延伸和升级。
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